Гарантія походження електроенергії з відновлюваних джерел енергії

Owner
6 вер. 2025 р.
Читати 8 хв

Гарантії походження (GO) концептуально передбачалися як інструменти відстеження, які служать доказом того, що електроенергія була вироблена або з

- відновлювані джерела (Директива про сприяння відновлюваним джерелам енергії - Директиви RED I та RED II) або

- високоефективна когенерація (Директива про когенерацію 2004/8/EC і новіші версії Директива 2012/27/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 25 жовтня 2012 року про енергоефективність).

Відповідно до Директиви 2009/28/ЄС Європейського Парламенту та Ради про сприяння відновлюваним джерелам енергії (RED I) відновлювані джерела енергії позначаються відновлюваними невикопними джерелами енергії, такими як вітер, сонце, геотермальна енергія, хвиля, приплив, гідроенергетика, біомаса, звалищний газ, газ очисних споруд і біогази. У цьому відношенні немає змін у Директиві (ЄС) 2018/2001 Європейського Парламенту та Ради від 11 грудня 2018 року про сприяння використанню енергії з відновлюваних джерел (RED II - невід’ємна частина Пакету чистої енергії для європейців), за винятком невеликих добавок (“енергія з відновлюваних невикопних джерел, а саме вітру, сонячна (сонячна теплова та сонячна фотоелектрична) та геотермальна енергія, енергія навколишнього середовища, енергія припливів, хвиль та інша енергія океану, гідроенергетика, біомаса, звалищний газ, газ очисних споруд та біогаз”).

Відповідно до Стаття 3(9) усі країни-члени Європейського Союзу RED I повинні були створити та підтримувати схему сертифікації походження гарантій відновлюваної енергії. Схема забезпечила підвищений рівень прозорості для клієнтів, дозволяючи їм вибирати покупку відновлюваної або невідновлюваної електроенергії.

Читайте також: Гарантії походження: механізм, який допомагає "зеленій" енергетиці знайти своїх відповідальних споживачів

Гарантії походження відновлюваної енергії з'явилися спочатку в Директива 2001/77/ЄС (попередник RED I), яка запровадила обов’язок усіх держав-членів розробити надійну схему в цьому відношенні (на практиці детальна архітектура схеми кожної держави-члена може відрізнятися). RED I уточнив мету гарантій походження як доказ походження електроенергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії, і вказав мінімальну інформацію, яку повинна містити кожна гарантія. RED I визначив гарантію походження (стаття 2 (j)) як "електронний документ, який має виключну функцію надання доказів кінцевому клієнту, що дана частка або кількість енергії була вироблена з відновлюваних джерел, як того вимагає стаття 3 (6) Директиви 2003/54/ЄС", це визначення також підтримується статтею 2 (12) RED II (слово: “proof” було замінено лише словом: “proof”). RED I підкреслив притаманні відмінності між так званим "зеленим сертифікатом" (використовується для схем підтримки) та гарантією походження (його метою єпрозорість і достовірність інформації). RED I дозволив передачу гарантій походження між державами-членами:

"Держави-члени визнають гарантії походження, видані іншими державами-членами відповідно до цієї Директиви, виключно як доказ елементів, зазначених у параграфі 1 та параграфі 6 (a) - (f). Держава-член може відмовити у визнанні гарантії походження лише тоді, коли вона має обґрунтовані сумніви щодо її точності, надійності чи правдивості. Держава-член повідомляє Комісію про таку відмову та її обґрунтування".

Однак, якщо Європейська комісія визнає, що відмова у визнанні гарантії походження є необґрунтованою, Комісія може прийняти рішення, яке вимагає від відповідної держави-члена визнати її.

Вищезазначена структура в принципі підтримується RED II. RED II у пункті 53 пояснює, що:

гарантії походження, видані для цілей зазначеної Директиви, мають єдину функцію показати кінцевому споживачу, що певна частка або кількість енергії була вироблена з відновлюваних джерел
гарантія походження може бути передана, незалежно від енергії, якої вона стосується, від одного власника до іншого
з метою забезпечення того, щоб одиниця відновлюваної енергії була розкрита клієнту лише один раз, слід уникати подвійного підрахунку та подвійного розкриття гарантій походження
енергія з відновлюваних джерел, щодо якої супутня гарантія походження була продана виробником окремо, не повинна розголошуватися або продаватися кінцевому споживачу як енергія з відновлюваних джерел.

Нова Директива підкреслює, як і раніше, необхідність розрізняти гарантії походження та зелені сертифікати, які використовуються для схем підтримки. Держави-члени можуть організувати видачу гарантій походження для енергії з невідновлюваних джерел (стаття 19 (2) RED II).

Відповідно до RED II гарантії походження енергії з відновлюваних джерел видаються з метою “демонстрації кінцевим споживачам частки або кількості енергії з відновлюваних джерел в енергетичному балансі постачальника енергії та в енергії, що постачається споживачам за контрактами, що продаються з посилання на споживання енергії з відновлюваних джерел”. Для цих цілей гарантії походження дійсні протягом 12 місяців після виробництва відповідної енергетичної одиниці. Усі гарантії походження, які не були скасовані, закінчуються не пізніше ніж через 18 місяців після виробництва енергоблоку. Гарантії походження видаються, передаються та анулюються в електронному вигляді.

Гарантія походження повинна вказувати принаймні:

(a) джерело енергії, з якого було вироблено енергію, та дати початку та закінчення виробництва;

(b) чи стосується він:

(i) електроенергія;

(ii) газу, включаючи водень; або

(iii) нагрівання або охолодження;

(d) чи отримала установка вигоду від інвестиційної підтримки та чи отримала одиниця енергії будь-яким іншим чином вигоду від національної схеми підтримки, та тип схеми підтримки;

(e) дату, коли установка стала до ладу; та

(f) дату і країну видачі та унікальний ідентифікаційний номер.

Спрощена інформація може бути вказана щодо гарантій походження від установок потужністю менше 50 кВт.

Схеми державних підприємств все ще розвиваються та мають національні відмінності.

У документі Норвезького органу регулювання енергетики (NVE-RME) від 6 січня 2020 “Змінена торгова поведінка в довгостроковій торгівлі електроенергією, аналіз останніх змін в угодах про закупівлю електроенергії в Норвегії" зазначається, що GO "були впроваджені нерівномірно в ЄС".

Наприклад, як було оголошено в повідомленні EEX від 7 грудня 2020 року з 1 січня 2021 року, у зв’язку зі зміною Енергетичного кодексу Франції у Франції буде обов’язковим скасування гарантій походження того самого виробничого місяця, що й місяць споживання для засвідчити відновлюване походження спожитої електроенергії. Нове правило щодо скасування гарантій походження застосовуватиметься до всієї електроенергії, спожитої у Франції з 1 січня 2021 року. Період споживання більше не запитуватиметься, оскільки він автоматично вираховуватиметься з періоду виробництва GO, однак все одно можна буде отримати заяву про скасування, що охоплює кілька місяців споживання.

Гарантії походження відновлюваних газів

Деякі країни-члени ЄС встановили гарантії походження відновлюваних газів. Держави-члени можуть організувати видачу гарантій походження для енергії з невідновлюваних джерел (стаття 19 (2) RED II).

Декларація 59 RED II пояснює:

"(59) Гарантії походження, які наразі діють для відновлюваної електроенергії, мають бути розширені, щоб охопити відновлюваний газ. Розширення системи гарантій походження на енергію з невідновлюваних джерел має бути варіантом для держав-членів. Це забезпечить послідовний засіб доведення кінцевим споживачам походження відновлюваного газу, такого як біометан, і сприятиме більшій транскордонній торгівлі таким газом. Це також уможливило б створення гарантій походження для іншого відновлюваного газу, такого як водень"

Європейські регулятори енергетики підкреслюють, що згідно з визначенням RED II “відновлюваного джерела енергії”, декарбонізованих газів, наприклад водню, отриманого з природного газу шляхом парового риформінгу метану або термічного піролізу метану, “не буде розглядатися як відновлюваний газ, але може бути включений до національних системи GO як декарбонізований газ, таким чином, роблячи прозорим для споживачів газу низьковуглецевий характер цього газу” (Регуляторні виклики для сталого газового сектору, Документ для громадських консультацій CEER, 22 березня 2019 Посилання: C18-RGS-03-0, стор. 19).

Регулятори також чітко підкреслюють, що “чорна електроенергія не може бути перетворена в зелений газ”.

Подальші регуляторні зміни вносяться з цього приводу в Додаток I, пункт 5 Пропозиції Європейської Комісії від 15 грудня 2021 року щодо Директиви Європейського Парламенту та Ради про спільні правила для внутрішніх ринків відновлюваних і природних газів і водню (COM/2021/803), який чітко передбачає, що розкриття частки відновлюваного газу, придбаного кінцевими споживачами, здійснюється з використанням гарантій походження.

Звітність за REMIT

У 27-му виданні REMIT Q+A, оновленому 31 березня 2022 року, ACER пояснив, що контракти, пов’язані з гарантіями походження, можна прирівняти до контрактів, пов’язаних із зеленими сертифікатами.

Крім того, ACER послався на 6-е видання Керівництва ACER щодо застосування REMIT і пояснив, що ACER розуміє, що такі контракти не вважаються пов’язаними з оптова енергетика, оскільки вони не відповідають вимогам, викладеним у статті 2 (4) REMIT, і тому не відповідають підлягає звітуванню в рамках REMIT.

Також у документі від 29 листопада 2024 “Оцінка відповідей на публічні консультації ACER щодо перегляду Додатку до Імплементаційного регламенту REMIT” ACER підтвердила розуміння респондентами того, що гарантії походження не вважаються оптовими енергетичними продуктами в рамках REMIT.

Додаток MiFID II

З точки зору спотових транзакцій (час доставки до двох днів), Директива MiFID II не впливає на торгівлю гарантіями походження, тоді як у випадку форвардних контрактів на гарантії походження необхідно перевірити, чи ці контракти не котируються або еквівалент до контрактів, що котируються на платформах OTF, MTF і регульованих ринках (наприклад, з точки зору ціни, лота, дати поставки та інших договірних умов), а також існує потреба в постійному моніторингу в цьому відношенні. Якби контракти котирувалися або були еквівалентними, вони становили б фінансовий інструмент, що викликає додаткові нормативні вимоги.

Це випливає з Додатку I, Розділ C 10 MiFID II, який охоплює:

“опціони, ф’ючерси, свопи, форвардні угоди про ставки та будь-які інші похідні контракти, що стосуються кліматичних змінних, фрахтових ставок або темпів інфляції чи іншої офіційної економічної статистики, які повинні бути розраховані готівкою або можуть бути розраховані готівкою за вибором однієї зі сторін інакше, ніж через невиконання зобов’язань або іншу подію розірвання, а також будь-які інші похідні контракти, що стосуються активів, прав, зобов’язань індекси та показники, не згадані іншим чином у цьому Розділі, які мають характеристики інших похідних фінансових інструментів, беручи до уваги, серед іншого, чи торгуються вони на регульованому ринку, OTF або MTF”

Слід зазначити, що ф'ючерсні контракти на фізичну поставку гарантії походження допущені до торгів, наприклад, на біржі EEX.

Таким чином, відповідні позабіржові контракти для фізично наданих гарантій походження необхідно розглядати в контексті фінансового інструменту (продукти, еквівалентні зазначеним ф’ючерсам EEX). Вони сказали, що кваліфікація, однак, залежатиме від змісту контракту, який може бути індивідуалізований сторонами до такої міри, що виключає еквівалентність.

Це може бути, наприклад, у випадку, коли обсяг проданих гарантій залежить від обсягу виробництва, який невідомий на початку контракту. Якщо, наприклад, договір передбачає, що постачальник зобов'язаний періодично закуповувати і продавати гарантії походження на весь обсяг виробництва, ризик MiFID може бути пом'якшений.

Критика схеми

Хоча GO є загальноєвропейською системою, вона вже заслужила деякі критичні зауваження. У вищезазначеному документі Норвезького органу регулювання енергетики (NVE-RME) від 6 січня 2020 року зазначено, що GOs, як правило, є частиною багатьох договори купівлі-продажу електроенергії (PPA), однак, деякі великі покупці PPA в Норвегії не хочуть, щоб GO були включені до їхніх PPA Це пояснюється тим фактом, що деякі великі покупці “не хочуть легітимізувати GO, включаючи їх до PPAs” - зокрема, вони стверджують, що “GOs не є доказом додатковості та що вони дозволяють споживачам у країнах-членах ЄС називати себе зеленими за дуже низьку ціну, незважаючи на використання невідновлюваної енергії у своєму виробництві”. GO також критикували як інструмент для зелене прання завдяки потенційній подвійній компенсації в поєднанні з іншими субсидіями на відновлювані джерела енергії. NVE-RME також сприймає щодо GO ризик подвійного підрахунку через різні системи відстеження.

Іншою загрозою є надмірна компенсація, щоб уникнути цього ризику, деякі країни-члени ЄС не дозволили видавати GO об’єктам відновлюваної енергетики, які отримали субсидії. Цей ризик надмірної компенсації поступово зменшується, оскільки субсидії стають аукціонними, оскільки розробники відновлюваної енергії можуть врахувати дохід від продажу GOs у бізнес-обґрунтуванні та таким чином зменшити необхідну субсидію.

Підходить для 55 поправок

Пропозиція Європейської Комісії щодо Директиви Європейського Парламенту та Ради про внесення змін до Директиви (ЄС) 2018/2001 Європейського Парламенту та Ради, Регламенту (ЄС) 2018/1999 Європейського Парламенту та Ради та Директиви 98/70/ЄС Європейського Парламенту та Ради щодо сприяння використанню енергії з відновлюваних джерел, а скасування Директиви Ради (ЄС) 2015/652 (COM(2021) 557 final) у статті 1 (8) вносить зміни до статті 19 (2) і (8) RED II, щоб позбавити держави-члени’ можливості не видавати гарантії походження виробнику, який отримує фінансову підтримку, пов’язуючи зміни, пов’язані з угодами про купівлю електроенергії в статті 15.

Крім того, згідно з пунктом 13 зазначеної Пропозиції, гарантії походження "є ключовим інструментом для інформування споживачів, а також для подальшого використання угод про купівлю відновлюваної енергії. З метою створення узгодженої бази Союзу для використання гарантій походження та надання доступу до відповідних підтверджуючих доказів для осіб, які укладають угоди про купівлю відновлюваної енергії, усі виробники відновлюваної енергії повинні мати можливість отримати гарантію походження без шкоди для зобов’язань держав-членів ’ брати до уваги ринкову вартість гарантій походження, якщо виробники енергії отримають фінансову підтримку".

Пропозиція Європейської Комісії щодо Директиви Європейського Парламенту та Ради про внесення змін до Директиви (ЄС) 2018/2001 Європейського Парламенту та Ради, Регламенту (ЄС) 2018/1999 Європейського Парламенту та Ради та Директиви 98/70/ЄС Європейського Парламенту та Ради щодо сприяння використанню енергії з відновлюваних джерел, і скасування Директиви Ради (ЄС) 2015/652, COM(2021) 557 final

Стаття 1

До поправок до Директиви (ЄС) 2018/2001 до Директиви (ЄС) 2018/2001 внесено наступні зміни: ...

8) До статті 19 вносяться такі зміни:

(a) параграф 2 викласти в такій редакції:

(i) перший підпараграф замінюється таким:

‘З цією метою держави-члени забезпечують видачу гарантії походження у відповідь на запит виробника енергії з відновлюваних джерел. Держави-члени можуть організувати видачу гарантій походження енергії з невідновлюваних джерел. Видача гарантій походження може здійснюватися за умови мінімального обмеження потужності.

Гарантія походження має бути стандартного розміру 1 МВт-год. Не більше однієї гарантії походження видається щодо кожної виробленої одиниці енергі ’;

(ii) п'ятий підпараграф вилучено;

(b) у пункті 8 перший підпараграф замінюється таким:

‘Якщо постачальник електроенергії зобов’язаний продемонструвати частку або кількість енергії з відновлюваних джерел у своїй енергетичній суміші для цілей пункту (a) статті 3 (9) Директиви 2009/72/ЄС, він повинен зробити це, використовуючи гарантії походження, за винятком частки його енергетичної суміші, що відповідає невідстежуваним комерційним пропозиціям, якщо такі є для яких постачальник може використовувати залишкову суміш