Основи публічних закупівель в Україні: головне для юриста та бізнесу

Prozorro

Публічна закупівля – це придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі". Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель (основи публічних закупівель) для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Головною метою законо

давства у цій сфері є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції та розвиток добросовісної конкуренції.

Увесь процес закупівель в Україні здійснюється в електронній системі (ЕСЗ), до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу (Prozorro) та авторизовані електронні майданчики.

Ключові принципи публічних закупівель

Кожна закупівля має здійснюватися з суворим дотриманням базових принципів, закріплених у статті 5 Закону:

• Добросовісна конкуренція серед учасників: створення сприятливих та рівних умов для конкуренції незалежно від сфери діяльності.

• Максимальна економія, ефективність та пропорційність: орієнтація не просто на найнижчу ціну, а на отримання найкращої комбінації "ціни та якості" за публічні кошти, де вимоги замовника є пропорційними бажаному результату.

• Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель: забезпечується через вільний і безоплатний доступ до інформації, а також обов'язкове оприлюднення замовником усіх передбачених документів в електронній системі.

• Недискримінація учасників та рівне ставлення до них: вітчизняні та іноземні учасники беруть участь на рівних умовах, а замовникам суворо заборонено встановлювати дискримінаційні вимоги, що штучно звужують коло учасників.

• Об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій: гарантує справедливий вибір переможця на основі заздалегідь визначених у тендерній документації критеріїв оцінки.

• Запобігання корупційним діям і зловживанням: реалізується через прозорість інформації, підзвітність, внутрішній контроль та недопущення до торгів суб'єктів за відповідні правопорушення.

Хто є учасниками процесу?

З боку держави виступають замовники – органи державної влади, місцевого самоврядування, органи соціального страхування, а також державні чи комунальні підприємства, установи й організації, які створені для забезпечення потреб суспільства і витрачають публічні фінанси. Безпосередньо відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі у замовника є спеціально призначена уповноважена особа, яка повинна підтвердити свої знання шляхом тестування.

Оскарження процедур закупівель Якщо учасник ринку вважає, що його права чи законні інтереси порушено внаслідок рішень, дій чи бездіяльності замовника, він набуває статусу суб'єкта оскарження.

Органом оскарження є Антимонопольний комітет України (АМКУ).

З метою неупередженого та ефективного захисту прав учасників, АМКУ утворює Комісію (колегію) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Процес оскарження має свої чіткі правила:

1. Скарга подається виключно у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

2. Скаржник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) та заповнити відповідні електронні форми, додавши докази порушень.

3. За подання скарги справляється відповідна плата через електронну систему.

4. Після оприлюднення скарги електронна система автоматично призупиняє процедуру закупівлі (наприклад, блокує електронний аукціон або укладення договору), а замовнику забороняється вчиняти дії щодо закупівлі, крім тих, що спрямовані на усунення порушень.

Якщо вас цікавить більш детальний розбір конкретного етапу, наприклад, складання тендерної документації або строків подання скарг до АМКУ, звертайтеся до наших партнерів – адвокатського обєднання "Енергія права" (LE).