Європейська Комісія затвердила переглянуте Повідомлення про визначення ринку для справ про конкуренцію
- Owner
- 17 лют. 2024 р.
- Читати 4 хв
08 лютого 2024 року Європейська Комісія прийняла переглянуте Повідомлення про визначення ринку (далі – Повідомлення). Визначення ринку вимагає визначення меж конкуренції між компаніями при оцінці злиттів і більшості антимонопольних справ. Переглянуте Повідомлення приводить настанови Комісії у відповідність до нових ринкових реалій, а також до змін у практиці Комісії та прецедентному праві ЄС. Це підвищить прозорість та правову визначеність для бізнесу, сприятиме дотриманню вимог законодавства та сприятиме більш ефективному дотриманню вимог щодо конкуренції.
Сьогоднішнє переглянуте Повідомлення є першою редакцією Повідомлення про визначення ринку з моменту його прийняття в 1997 році. Він відображає значні зміни минулих років, зокрема посилення цифровізації та нові способи пропозиції товарів і послуг, а також взаємопов'язаний характер комерційних обмінів. Переглянута настанова є результатом ретельного та інклюзивного процесу перевірки, розпочатого у квітні 2020 року, який передбачав збір відгуків від зацікавлених сторін як на етапі оцінки, так і в контексті консультацій з громадськістю щодо проєкту тексту. Він відображає політичні орієнтири у Повідомленні Комісії «Конкурентна політика, що відповідає новим викликам» від листопада 2021 року. Перегляд повідомлення є центральним елементом прагнення Комісії забезпечити прозорість та передбачуваність у забезпеченні дотримання законодавства про конкуренцію, у тому числі шляхом керівництва, у різних секторах та на галузевому рівні, а також для стратегічних секторів.
Ключові елементи оновленого Повідомлення про визначення ринку
Переглянуте Повідомлення про визначення ринку пропонує розширені та актуальні рекомендації щодо підходу Комісії до визначення ринку. Він є узагальненням та адаптацією до сучасних обставин принципів, методології, судової практики та найкращих практик, які будуть застосовуватися для визначення ринків у справах про антимонопольне право та злиття. Зокрема, переглянуте Повідомлення містить такі ключові елементи:
Більш доступне керівництво завдяки детальній структурі та конкретним прикладам, що ілюструють практичне застосування концепцій визначення ринку.
Опис загальних принципів визначення ринку.
Визнання важливості нецінових параметрів для визначення ринку, включаючи інновації, якість, надійне постачання та стійкість.
Конкретні настанови щодо застосування концепцій визначення ринку за конкретних обставин, у тому числі:
цифрові ринки, наприклад, щодо багатосторонніх ринків і цифрових «екосистем» (наприклад, продуктів, побудованих навколо мобільної операційної системи).
інноваційномісткі галузі, де компанії конкурують на інноваціях, в тому числі за рахунок розробки нових продуктів.
Роз'яснення щодо динамічних і прогнозних оцінок, особливо на ринках, що зазнають структурних змін, таких як регуляторні або технологічні зміни.
Розширені настанови щодо визначення географічного ринку, зосереджені на факторах, які можуть виправдати визначення ринків як глобальних, загальноєвропейських, національних або місцевих, а також на ролі імпорту при визначенні відповідного географічного ринку.
Роз'яснення щодо різних кількісних методів, що використовуються при визначенні ринків, таких як тест невеликого, але значного та неперехідного зростання ціни («SSNIP»).
Вказівки щодо альтернативних показників, релевантних для обчислення частки ринку, як-от частки на основі продажів або потужності, або частки на основі показників використання, як-от кількості (активних) користувачів або відвідувань веб-сайту.
Детальний огляд різних джерел доказів та їх доказової цінності для аналізу визначення ринку.
У Повідомленні нагадується, що визначення ринку є проміжним етапом у загальній конкурентній оцінці. У ньому розглядаються всі відповідні обмеження для суб'єктів господарювання, що беруть участь у відповідних продуктових та географічних ринках, які можуть включати оцінку бар'єрів для входу або розширення, вплив економії на масштабі (включаючи ті, що отримані від позаринкової діяльності) або мережевих ефектів, доступ до конкретних активів та факторів виробництва, а також диференціацію продукту.
Довідкова інформація про процес рецензування
У квітні 2020 року Комісія розпочала оцінку чинного Повідомлення про визначення ринку.
У липні 2021 року Комісія опублікувала результати своєї оцінки, які показали, що, хоча Повідомлення 1997 року залишалося дуже актуальним і в цілому відповідало меті, необхідні певні оновлення та уточнення, щоб привести його у відповідність до розвитку практики Комісії, прецедентного права судів ЄС, а також нових ринкових реалій, необхідні певні оновлення та уточнення. Понад 100 зацікавлених сторін висловили свої думки на етапі оцінки, які були розглянуті та включені до проекту оновленого Повідомлення.
Проєкт оновленого Повідомлення було опубліковано для коментарів у листопаді 2022 року з метою збору відгуків від зацікавлених сторін. Близько 70 зацікавлених сторін подали зауваження у відповідь на публічні консультації, які були враховані в остаточному тексті, прийнятому сьогодні. Крім того, європейські національні антимонопольні органи взяли активну участь в огляді, надаючи зворотній зв'язок та ділячись своїм досвідом.
Загальні відомості про визначення ринку
Визначення ринку є інструментом для визначення меж конкуренції між компаніями. Метою визначення відповідного товару та географічного ринку є виявлення фактичних та потенційних конкурентів, які стримують комерційні рішення компаній, наприклад, умови їх постачання. Саме з цієї точки зору визначення ринку дозволяє, серед іншого, обчислювати частки ринку, які можуть передавати значущу інформацію для цілей оцінки ринкової влади.
Визначення ринку допомагає зрозуміти конкурентне середовище, в якому працюють фірми, як в даний момент часу, так і більш динамічно. Оскільки ринки не є статичними, цей аналіз необхідно повторювати для кожного випадку, щоб врахувати зміни у виробничих процесах, споживчі переваги та інші характеристики ринку, такі як інноваційні цикли, ланцюжки поставок, особливості цифрових ринків та пов'язаних з ними бізнес-моделей, а також легкість доступу до нових постачальників або у відповідь на регуляторні зміни. Аналогічним чином, географічний масштаб ринку також підлягає новій оцінці в кожному випадку, що може призвести до визначення ринків від локальних до глобальних, залежно від того, як вони працюють на практиці, зокрема з точки зору споживачів і клієнтів.
Повідомлення про визначення ринку містить вказівки щодо принципів та найкращих практик того, як Комісія застосовує концепції відповідного продукту та географічного ринку при застосуванні антимонопольного законодавства ЄС.
Для отримання додаткової інформації
Перегляньте спеціальну веб-сторінку Генерального директорату з питань конкуренції, яка містить (i) внески зацікавлених сторін, подані в контексті оцінки; (ii) результати консультацій щодо проекту переглянутого Повідомлення; (iii) Робочий документ з оцінки персоналу; та (iv) допоміжне дослідження, підготовлене для оцінювання.
Запитання та відповіді доступні за посиланням.
"Завдяки цьому ретельному перегляду наших рекомендацій ми зміцнюємо важливі принципи дотримання конкуренції та враховуємо нові ринкові реалії, такі як цифровізація та все більш взаємопов'язана та глобалізована комерційна діяльність. Ринки швидко змінюються, і ми повинні переконатися, що наші рекомендації залишаються відповідними цілям і ефективними у відповідь на технологічний прогрес. Переглянуте Повідомлення підвищить прозорість та правову визначеність на користь усіх зацікавлених сторін." - Маргрете Вестагер, виконавчий віце-президент, відповідальний за антимонопольну політику.
Comments