Технічні специфікації у публічних закупівлях: прецедент DYKA Plastics та вимоги прозорості

Зображення створене штучним інтелектом ілюструє роль технічних специфікацій у публічних закупівлях та їх вплив на конкуренцію.

Технічні специфікації є наріжним каменем будь-якої процедури публічних закупівель. Вони визначають потреби замовника, формують конкуренцію та впливають на якість і цінність закуплених товарів, послуг чи робіт. Водночас, неналежне формулювання специфікацій може викликати юридичні ризики, зменшити кількість учасників тендерів та призвести до оскарження результатів закупівель.

Читай: Державні закупівлі - учасник торгів, який був незаконно виключений з процедури закупівлі, може вимагати відшкодування упущеної вигоди

Значущість технічних специфікацій була підкреслена Високим судом Англії та Уельсу (High Court of England and Wales) у справі The Law Society v Legal Services Commission [2010] EWHC 352, де суд визнав, що специфікації не є простою технічною деталлю, а встановлюють правила конкуренції та можуть підлягати судовому контролю у випадку викривлення або ризику викривлення процесу закупівель. Аналогічні висновки можна зробити на основі останніх рішень Європейського суду, зокрема справи DYKA Plastics (C-424/23).

Рішення Суду ЄС від 16 січня 2025 року у справі DYKA Plastics NV v Fluvius System Operator CV стосується застосування статті 42 Директиви 2014/24/ЄС, яка регулює технічні специфікації у публічних закупівлях. В даній справі бельгійський замовник вимагав використання виключно керамічних та бетонних труб для каналізаційних робіт, виключаючи пластикові аналоги. Суд визнав, що таке обмеження може штучно звужувати конкуренцію та суперечити принципам рівного ставлення й прозорості. Відповідно до рішення, технічні специфікації мають формулюватися таким чином, щоб забезпечувати відкритість закупівельного процесу, а якщо в них згадуються конкретні матеріали чи технології, вони повинні супроводжуватися фразою "або еквівалент".

Генеральний адвокат Суду ЄС у своєму висновку наголосив, що вимога використовувати лише певні матеріали без належного обґрунтування не відповідає принципу пропорційності та може створювати необґрунтовані бар’єри для ринку. Він також зазначив, що замовники повинні не тільки дотримуватися формальних вимог директиви, а й оцінювати реальний вплив технічних специфікацій на конкуренцію. Таким чином, справа DYKA Plastics встановлює важливий прецедент для оцінки обґрунтованості вимог у тендерній документації.

Ця справа ще раз підтвердила, що закупівельні органи мають ретельно підходити до розробки специфікацій, з урахуванням вимог Директиви 2014/24/ЄС. Використання надто вузьких чи дискримінаційних вимог може призвести до оскарження та визнання процедур незаконними. Для бізнесу це означає розширення можливостей участі в тендерах, а для державних установ – необхідність забезпечення справедливої конкуренції та максимальної ефективності використання бюджетних коштів.