Публічні закупівлі електричної енергії: основні проблеми та практичні рекомендації
- Owner
- 11 груд. 2024 р.
- Читати 3 хв
Закупівлі електричної енергії є одним із найважливіших сегментів публічних фінансів. Вони мають забезпечувати стабільне функціонування державних установ, органів місцевого самоврядування та об’єктів інфраструктури, особливо у період воєнного стану. Проте практика Антимонопольного комітету України (АМКУ), який виконує функції органу оскарження у сфері публічних закупівель, свідчить про численні порушення. Такі порушення знижують конкуренцію, ускладнюють процес закупівель і часто суперечать принципам відкритості та справедливості.
Закупівлі електричної енергії потребують прозорості, обґрунтованих критеріїв і дотримання принципів добросовісної конкуренції.
Ця стаття, базуючись на практиці розгляду в АМК скарг щодо закупівель, розглядає найпоширеніші помилки замовників, пояснює їх вплив на процес закупівель та надає практичні поради для усіх учасників ринку.
Законодавча основа
Публічні закупівлі електричної енергії регулюються кількома ключовими нормативними актами:
Закон України "Про публічні закупівлі"Визначає загальні принципи та порядок закупівель, що мають забезпечувати прозорість і чесну конкуренцію, зокрема обґрунтованість умов тендерної документації.
Постанова КМУ №1178 ("Особливості") Регулює закупівлі в умовах воєнного стану, спрощуючи деякі вимоги для уникнення дискримінації. Зокрема, тут передбачено, що замовники не можуть вимагати від учасників підтвердження відповідності певним кваліфікаційним критеріям, якщо це прямо заборонено законом. Наприклад, вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази, спеціалізованого персоналу чи досвіду виконання аналогічних договорів у таких випадках не застосовуються.
Закон України "Про ринок електричної енергії" Встановлює основи функціонування ринку електроенергії на конкурентних засадах.
Однак аналіз практики АМКУ свідчить, що багато замовників не враховують ці положення або намагаються обійти їх, встановлюючи необґрунтовані чи дискримінаційні умови.
Найпоширеніші порушення
Одним із головних джерел проблем є тендерна документація. Часто вона містить вимоги, які прямо або опосередковано обмежують участь певних компаній у торгах. Це порушує принципи відкритості та добросовісної конкуренції, закладені у Законі.
Дискримінаційні кваліфікаційні критерії
Замовники нерідко встановлюють вимоги, які перевищують законодавчо обґрунтовані межі. Наприклад, вимога про наявність у учасника матеріально-технічної бази або кваліфікованого персоналу може бути релевантною для певних складних проєктів, але в закупівлях електроенергії вона виглядає недоречною.
Подібна ситуація виникає і з вимогою підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Закон передбачає, що такі критерії мають бути обґрунтованими та пропорційними. Однак багато замовників вимагають, щоб договір був виконаний у конкретному часовому проміжку, мав певний обсяг або навіть був укладений у конкретному регіоні. Такі умови безпідставно звужують коло учасників торгів.
Прикладом є рішення АМКУ №15637-р/пк-пз, де орган оскарження визнав дискримінаційною вимогу про наявність у учасників досвіду виконання договорів у конкретній області.
Неправомірні технічні специфікації
Ще одним поширеним порушенням є встановлення технічних вимог, які не відповідають національним стандартам. Замовники часто додають умови про наявність офісів у певних регіонах, вимоги до сертифікації ISO або до інших документів, які не є обов’язковими для закупівлі електроенергії.
У рішенні №15474-р/пк-пз встановлено, що замовник вимагав наявності офісу учасника у конкретному регіоні, що було визнано органом оскарження як необґрунтоване обмеження конкуренції.
Неправомірне відхилення пропозицій
Деякі замовники неправомірно відхиляють пропозиції учасників через негативну маржу у цінових пропозиціях. Проте законодавство прямо не забороняє таких пропозицій, якщо вони не суперечать умовам тендерної документації.
Наприклад, у рішенні №20274-р/пк-пз замовник безпідставно відхилив пропозицію учасника, аргументуючи це тим, що маржа була негативною, хоча тендерна документація не містила такої заборони.
Вплив порушень на закупівельний процес
Порушення у тендерній документації або процесі оцінки пропозицій призводять до низки негативних наслідків. По-перше, вони зменшують кількість учасників торгів, що підвищує ризик укладання договорів за завищеними цінами. По-друге, скарги учасників до АМКУ затримують процедури закупівель, що може призвести до невчасного забезпечення потреб у електроенергії.
Крім того, систематичні порушення знижують довіру до системи публічних закупівель загалом.
Рекомендації для замовників
Дотримання принципів Закону
Використовувати обґрунтовані та недискримінаційні критерії.
Дотримуватися положень пункту 29 Особливостей, зокрема уникати вимог до матеріально-технічної бази чи досвіду.
Підготовка тендерної документації
Включати лише ті вимоги, які відповідають національним стандартам.
Уникати надмірних сертифікацій чи вимог до інфраструктури.
Розгляд пропозицій
Відхиляти тендерні пропозиції лише з обґрунтованих підстав.
Не застосовувати дискримінаційних вимог, наприклад, прив’язки ціни до середнього рівня на ринку.
Замовникам важливо пам’ятати, що їх дії повинні відповідати не лише формальним вимогам закону, але й принципам справедливості та добросовісності. Під час підготовки тендерної документації слід уникати вимог, які не мають чіткого обґрунтування та можуть бути трактовані як дискримінаційні.
Рекомендації для учасників
Аналіз тендерної документаціїПеред участю уважно вивчати умови закупівель, визначати можливі порушення.
Оскарження умовУ разі виявлення дискримінаційних вимог звертатися до АМКУ для захисту прав.
Документальне підтвердження відповідностіЗабезпечити повноту документів відповідно до умов тендерної документації.
Учасникам процедур закупівель рекомендується уважно аналізувати умови тендерної документації. Якщо вони містять дискримінаційні положення або інші порушення, учасники мають право звернутися до органу оскарження для захисту своїх інтересів.
Висновки
Розгляд справ АМКУ у сфері закупівель електричної енергії демонструє, що багато проблем можна уникнути, якщо замовники ретельно дотримуватимуться вимог законодавства, а учасники будуть активно захищати свої права.
У разі виникнення складнощів або необхідності захисту інтересів ми рекомендуємо звертатися до Адвокатського об’єднання "Енергія права" (LE), яке спеціалізується на правовому супроводі процедур закупівель і допоможе мінімізувати ризики для замовників та учасників.
Застосування прозорих і обґрунтованих підходів до організації процедур закупівель сприятиме створенню конкурентного середовища, що забезпечить ефективне використання бюджетних коштів і стабільне функціонування ринку електроенергії.
Comentarios