Продовження концесій без тендеру: нові роз’яснення Суду ЄС у справі C-452/23
- Owner
- 30 квіт.
- Читати 2 хв
29 квітня 2025 року Суд Європейського Союзу виніс рішення у справі C-452/23 (Fastned Deutschland), яке уточнює умови, за яких концесійний договір може бути змінений без необхідності проведення нової процедури присудження (продовження концесій без тендеру). Це рішення має значення для держав-членів ЄС та бізнесу, які працюють із концесіями, особливо в контексті інфраструктурних проєктів.
Суть справи
У Німеччині близько 90% зон обслуговування на федеральних автобанах управляються операторами Autobahn Tank & Rast та Ostdeutsche Autobahntankstellen на основі 360 концесійних договорів, укладених із державою. Ці концесії, строком до 40 років, були надані у 1996–1998 роках без тендерної процедури, оскільки на той час оператор належав державі (in-house entity). Згодом оператор був повністю приватизований.
Німецька держава вирішила розширити діючі концесії, включивши до них будівництво та експлуатацію зарядних станцій для електромобілів, без проведення нової процедури присудження. Компанія Fastned Deutschland, яка також працює у сфері зарядних станцій, оскаржила це рішення в німецькому суді, стверджуючи, що таке розширення потребує тендеру на рівні ЄС.
Німецький суд звернувся до Суду ЄС із питанням: чи дозволяють правила ЄС змінювати концесії без нової процедури в таких обставинах?
Висновки Суду ЄС щодо продовження концесій без тендеру
Суд ЄС роз’яснив ключові аспекти застосування права ЄС щодо модифікації концесій:
Застосування винятків до приватизованих концесій: Правила ЄС дозволяють змінювати концесію без нової процедури навіть у випадку, якщо вона спочатку була надана державній (in-house) організації, а потім концесіонер був приватизований. Це можливо за умови, що строк для оскарження законності початкового надання концесії минув.
Непередбачувані обставини: Зміна концесії без тендеру допускається, якщо "потреба в модифікації" викликана "непередбачуваними обставинами". Суд уточнив, що це означає необхідність адаптації концесії для забезпечення її належного виконання. У цьому випадку поява потреби в зарядних станціях для електромобілів може вважатися такою обставиною, оскільки на момент укладення концесій у 1996–1998 роках масове використання електромобілів не передбачалося.
Відсутність необхідності перевірки початкової законності: Суд підкреслив, що національні суди не зобов’язані перевіряти законність початкового надання концесії, якщо строк для її оскарження минув.
Значення для практики
Це рішення має кілька важливих наслідків:
Для держав-членів ЄС: Держави можуть адаптувати існуючі концесії до нових реалій (наприклад, розвитку зеленої інфраструктури), якщо це необхідно для їхнього належного виконання, за умови дотримання правил ЄС.
Для бізнесу: Компанії, які претендують на участь у концесіях, повинні враховувати, що модифікація існуючих договорів може бути законною, якщо вона відповідає критеріям непередбачуваності.
Для судів: Рішення підтверджує, що строк для оскарження початкових умов концесії є ключовим фактором, який обмежує можливість перегляду їхньої законності.
Висновок
Рішення Суду ЄС у справі C-452/23 дає чіткі орієнтири для модифікації концесій без нової тендерної процедури, що є важливим для інфраструктурних проєктів у ЄС, особливо в контексті переходу до сталої енергетики. Проте держави та компанії повинні ретельно аналізувати, чи відповідають зміни критеріям непередбачуваності, щоб уникнути порушень правил конкуренції.
Маєте запитання щодо концесій чи правил конкуренції в ЄС? Звертайтесь до нас за консультацією!
Comments