Заміна субпідрядника у публічних закупівлях: позиція адміністративного суду Тайваню

У травні 2025 року було оприлюднено резонансне рішення Вищого адміністративного суду Тайваню (справа № 104 Su-Tzu 21), яке посилює обмеження щодо заміни субпідрядників у публічних закупівлях. Суд підтвердив, що переможець тендеру не може довільно змінювати субпідрядника, якщо його кваліфікація використовувалась для підтвердження відповідності вимогам закупівлі.

Відповідно до пункту 2 статті 36 Правил застосування Закону про державні закупівлі, така заміна можлива лише за трьох умов: 1) наявність «особливих обставин»; 2) новий субпідрядник не має нижчої кваліфікації, ніж попередній; 3) отримано письмове погодження замовника. При цьому поняття «особливі обставини» залишається оціночним і підлягає тлумаченню в кожному конкретному випадку.

У розглянутій справі тендерна документація прямо забороняла заміну субпідрядників без попереднього погодження замовника, навіть у разі виникнення особливих обставин. Переможець тендеру стверджував, що підставою для заміни є підвищення цін, зниження якості продукції, зміна місця виробництва та відмова субпідрядника постачати товари. Проте суд встановив, що: (а) можливість коригування цін була передбачена угодою; (б) переможець ініціював зміну субпідрядника ще до отримання формальної відмови від останнього.

Суд дійшов висновку, що зазначені обставини були передбачуваними на етапі подання тендерної пропозиції. Відтак, переможець не довів наявність «особливих обставин», які б обґрунтовували заміну субпідрядника. Більше того, сам факт ініціювання зміни субпідрядника ще до виникнення реального конфлікту між сторонами свідчив про спробу обійти обмеження, встановлені законодавством і тендерною документацією.

Це рішення закріплює сувору судову практику, згідно з якою лише об’єктивні, непередбачувані та невідворотні обставини, що виникли після подання тендерної пропозиції, можуть вважатися «особливими» у сенсі ч. 2 ст. 36 Правил застосування Закону про державні закупівлі Тайваню.

Оригінальне джерело статті:

Lee, Tsai & Partners Attorneys-at-Law. "Winning Tenderer May Not Arbitrarily Change Subcontractors in the Government Procurement Project Allowing Using Subcontract's Qualification." — May 2025.

Джерело: https://www.leetsai.com