Залучення громади та корінних народів. Практичні питання бізнесу
- Основа
- 12 лист. 2023 р.
- Читати 25 хв
Нажаль, в Україні питання "історичної нації", "корінних народів", "національних меншин" найчастіше згадується в політичних дебатах та стало одним з формальних приводів для загарбницької війни росії проти нашої Держави. Але такі питання виникають і в бізнесі, де світ намагається знайти цивілізовані рішення.
Ця стаття підготовлена Sebastián Donoso & Asociados та взята з GTDT Practice Guide: Mining 2023. Натисніть тут, щоб переглянути повний посібник.
«Залучення громади» (‘Community engagement’) є широким загальним терміном для дискусій про взаємодію з корінними народами та міжнародними стандартами, пов'язаними з цим, встановленими Декларацією Організації Об'єднаних Націй про права корінних народів (UNDRIP) та Конвенцією Міжнародної організації праці про корінні та племінні народи 1989 року (No 169) (МОП (ILO) 169) та іншими.
Що таке залучення громади?
Відповідно до ISO 26000: Настанова з соціальної відповідальності, Ми розуміємо залучення громади як взаємодію із зацікавленими сторонами, яка здатна відповідати соціальній відповідальності організації за вплив її рішень та діяльності на суспільство та навколишнє середовище через прозору та етичну поведінку.
«Взаємодія із зацікавленими сторонами» визначається в ISO 26000 як діяльність, що здійснюється для створення можливостей для діалогу між організацією та однією або декількома її зацікавленими сторонами з метою забезпечення обґрунтованої основи для рішень організації.
Визначення поняття «соціальний діалог» ISO 26000 надає основу для визначення спектру заходів, які можуть бути здійснені для створення можливостей для діалогу між організацією та однією або декількома її зацікавленими сторонами.
Відповідно до ISO 26000,6 Залучення громади або зацікавлених сторін полягає в наступному:
ряд заходів, що здійснюються для створення можливостей для діалогу між організацією та однією або декількома її зацікавленими сторонами;
діяльність, яку можна згрупувати за категоріями переговорів, консультацій та обміну інформацією;
ці ж види діяльності повинні відповідати соціальній відповідальності організації за вплив її рішень і діяльності на суспільство і навколишнє середовище; і
таким чином, ці види діяльності повинні вміти:
сприяти сталому розвитку, включаючи здоров'я та добробут суспільства;
враховувати очікування стейкхолдерів;
відповідати чинному законодавству та міжнародним нормам поведінки; і
бути інтегрованим у всю організацію та практикуватися в її взаємовідносинах.
Принципи залучення громади
ISO 26000
Як особливий вид діалогу, що підпадає під соціальну відповідальність організації, принципи соціальної відповідальності7 Стандарт ISO 26000 повністю застосовується до залучення громади. Ці принципи перелічені нижче – ті, що мають тісніший зв'язок із залученням спільноти, включають коротке пояснення словами ISO 26000:
звітності;
прозорість («Організація повинна розкривати в чіткий, точний і повний спосіб, в розумному і достатньому обсязі політику, рішення і діяльність, за які вона несе відповідальність, включаючи відомі і ймовірні наслідки для суспільства і навколишнього середовища»);
етична поведінка («Поведінка організації має ґрунтуватися на цінностях чесності, справедливості та цілісності. Вони передбачають турботу про людей, тварин і навколишнє середовище, а також зобов'язання усувати наслідки своєї діяльності та рішень на інтереси зацікавлених сторін»); і
повага до інтересів зацікавлених сторін:
організація повинна поважати, враховувати та реагувати на інтереси своїх зацікавлених сторін;
повага до верховенства права;
повага до міжнародних норм поведінки; і
повага до прав людини.
Міжнародна рада з гірничо-металургійної промисловості
Поточна заява про позицію щодо «Корінних народів і гірничодобувної промисловості» визначає підхід, який мають бути прийняті членами Міжнародної ради з гірничодобувної промисловості та металургії (ICMM) до взаємодії з корінними народами та до вільної, попередньої та інформованої згоди (FPIC). У своєму огляді ця заява додає:
Бачення ICMM полягає в конструктивних відносинах між гірничодобувними та металургійними компаніями та корінними народами, які ґрунтуються на взаємній повазі, значущій взаємодії, довірі та взаємній вигоді.
Таким чином, МКММ забезпечує основоположні принципи взаємодії з корінними народами:
взаємоповага;
осмислена залученість;
довіра; і
взаємна вигода.
Ці принципи надалі визнаються і розвиваються через зобов'язання, що вимагаються від членів:
поважати права, інтереси, особливі зв'язки із землями та водами, а також перспективи корінних народів, коли гірничодобувні проекти мають бути розташовані на землях, які традиційно належать корінним народам або перебувають у звичайному користуванні;
прийняти та застосовувати процеси залучення та консультацій, які забезпечують значущу участь громад корінних народів у прийнятті рішень, за допомогою процесу, який узгоджується з їхніми традиційними процесами прийняття рішень і ґрунтується на добросовісних переговорах; і
працювати над отриманням згоди корінного населення, коли це вимагається відповідно до Положення про корінні народи та гірничодобувну промисловість.
Відповідність міжнародним нормам поведінки
Принципи 5, 6 і 7 соціальної відповідальності в ISO 26000 передбачають, що організація повинна поважати верховенство права, міжнародні норми поведінки та права людини. Комерційні гірничодобувні підприємства стикаються з дедалі складнішими та складнішими рамками міжнародних правил, які зачіпають різні аспекти їхньої діяльності.
Ця стаття зосереджується на тих міжнародних документах, які (1) встановлюють загальні норми та принципи поведінки, які не є специфічними для гірничодобувного сектору, але є фундаментальними для розуміння відповідальності організації в контексті залучення громади та корінних народів, та (2) регулюють загальні або конкретні аспекти залучення громади, незалежно від того, чи є вони специфічними для гірничодобувного сектору чи загальними для всіх комерційних підприємств.
Міжнародні норми поведінки, не пов'язані з видобутком корисних копалин
Нижче наведено загальні норми та принципи поведінки, які не є специфічними для гірничодобувного сектора:
Керівні принципи Організації Об'єднаних Націй з питань бізнесу та прав людини;
МОП (ILO) 169;
ISO 26000; і
UNDRIP.
Загальні та специфічні для гірничодобувної промисловості міжнародні норми поведінки щодо залучення громади
Нижче наведено міжнародні інструменти, які регулюють загальні або специфічні аспекти взаємодії з громадами, незалежно від того, чи є вони специфічними для гірничодобувного сектору чи загальними для всіх комерційних підприємств.
МОП (ILO) 169
Консультації з корінними народами або обов'язок консультуватися з корінними народами; і
FPIC та консультація у разі переїзду.
UNDRIP
Консультація; і
ФПІК.
Стандарти діяльності Міжнародної фінансової корпорації
Консультації із зацікавленими сторонами, а також інформовані консультації та участь (ICP) (Performance Standard 1 (PS1)); і
ICP і FPIC (стандарт продуктивності 7 (PS7)).
ІЦММ (ICMM)
Залучення, консультації та робота над отриманням FPIC (заява про позицію на тему «Корінні народи та гірничодобувна промисловість»); і
Консультація та робота над отриманням FPIC (Good Practice Guide: Indigenous Peoples and Mining).
Ініціатива із забезпечення відповідального видобутку корисних копалин (IRMA)
Консультації із зацікавленими сторонами та участь в оцінці впливу на навколишнє середовище та соціальну сферу (Стандарт відповідального видобутку корисних копалин IRMA); і
FPIC (стандарт IRMA для відповідального видобутку).
Інші міжнародні інструменти та ініціативи
Існує низка інших міжнародних документів, які встановлюють вимоги щодо залучення громади або зацікавлених сторін, які є специфічними для відповідних тем, зокрема:
Глобальна ініціатива зі звітності – в контексті звітності зі сталого розвитку;
Ініціатива прозорості видобувної промисловості – глобальний стандарт для сприяння відкритому та підзвітному управлінню видобувними ресурсами;
добровільні принципи безпеки та прав людини;
Керівні принципи Організації економічного співробітництва та розвитку багатонаціональних підприємств;
Кімберлійський процес – міжнародна схема сертифікації, яка регулює торгівлю необробленими алмазами та має на меті запобігти потоку конфліктних алмазів;
Міжнародний кодекс поводження з ціанідами – добровільна ініціатива, яка зосереджена виключно на безпечному поводженні з ціанідом, який виробляється, транспортується та використовується для вилучення золота та срібла, а також для виготовлення хвостів збагачення та розчинів для вилуговування; і
Глобальні галузеві стандарти з управління хвостосховищами – відповідний міжнародний стандарт для більш безпечного управління хвостосховищами.
Хоча ці інструменти є ключовою частиною міжнародних норм поведінки, що стосуються гірничодобувної промисловості, вони не обговорюються в цій статті, оскільки основна увага приділяється вищезгаданим міжнародним інструментам.
Керівні принципи Організації Об'єднаних Націй з питань бізнесу та прав людини
Один з основних принципів соціальної відповідальності відповідно до ISO 26000 полягає в тому, що організація повинна поважати права людини і визнавати як їх важливість, так і універсальність. Цей принцип лежить в основі обов'язку організації поважати міжнародні норми поведінки, і його актуальність повинна бути підкреслена відповідним чином.
Керівні принципи Організації Об'єднаних Націй з питань бізнесу та прав людини (Керівні принципи) були прийняті в 2011 році, окреслюючи корпоративну відповідальність за дотримання прав людини:
Ці керівні принципи ґрунтуються на визнанні... роль підприємницьких підприємств як спеціалізованих органів суспільства, що виконують спеціалізовані функції, зобов'язані дотримуватися всіх чинних законів і поважати права людини.
Таким чином, Керівні принципи визнають той факт, що підприємства, незалежно від їх розміру, сектора, розташування, форми власності та структури, впливають на реалізацію прав людини. Таким чином, корпоративна відповідальність за дотримання прав людини ґрунтується на основному принципі: комерційні підприємства повинні уникати порушень прав людини інших і повинні реагувати на негативні наслідки для прав людини, спричинені проектами, в яких вони беруть участь. Цей обов'язок поважати права людини відноситься до міжнародно визнаних прав людини, викладених у Міжнародному біллі про права людини, що складається із Загальної декларації прав людини та основних документів, за допомогою яких вона була кодифікована: Міжнародного пакту про громадянські та політичні права та Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, а також Декларація МОП про основоположні принципи та права у сфері праці. Крім того, залежно від обставин, комерційні підприємства також повинні поважати права певних груп або груп населення, які можуть мати негативний вплив на права людини, як це має місце у випадку з корінними народами. Керівний принцип No 15 також стверджує, що для виконання своїх обов'язків щодо дотримання прав людини «комерційні підприємства повинні мати політику та процеси, що відповідають їхньому розміру та обставинам». Ці політики та процеси включають:
політичне зобов'язання виконувати свій обов'язок поважати права людини;
процес належної обачності щодо прав людини для виявлення, запобігання, пом'якшення наслідків та обліку того, як вони реагують на їхній вплив на права людини; і
процеси, що дозволяють виправити будь-які несприятливі наслідки для прав людини, які вони спричиняють або до яких вони сприяють.
Незважаючи на те, що Керівні принципи є добровільним набором положень, обов'язок поважати права людини в жодному разі не є добровільним. Іншими словами, комерційні підприємства несуть відповідальність за дотримання прав людини, але вони також мають вибір інструментів (включаючи політику та процеси) для дотримання цього обов'язку.
Таким чином, відповідно до Керівних принципів, корпоративна відповідальність за дотримання прав людини передбачає, що організації гірничодобувної промисловості повинні докладати чітких зусиль для визначення спектру конкретних прав людини, які мають відношення до гірничодобувної діяльності. Крім того, Керівні принципи містять конкретні вказівки щодо дій із залучення зацікавлених сторін, які підприємства заохочуються здійснювати в міру необхідності при впровадженні принципів.
ІЦММ (ICMM)
Регламент ICMM, який застосовується до компаній-членів, ґрунтується на Рамковій програмі сталого розвитку, що складається з 10 принципів. Незважаючи на те, що можна сказати, що всі десять принципів пов'язані із залученням громади, принцип 10 є ключовим.
Проактивно залучайте ключові зацікавлені сторони до викликів та можливостей сталого розвитку у відкритий та прозорий спосіб. Ефективно звітуйте та незалежно перевіряйте прогрес і результативність.
На додаток до існуючих зобов'язань в рамках Рамкової програми сталого розвитку, ICMM виступила з позицією щодо гірничодобувних партнерств для розвитку, згідно з якою компанії-члени ICMM зобов'язуються активно підтримувати або допомагати розвивати партнерські відносини з іншими групами зацікавлених сторін з метою підвищення соціального та економічного внеску гірничодобувної промисловості через партнерства з розвитку.
Міжнародна фінансова корпорація
Рамкова програма сталого розвитку Міжнародної фінансової корпорації (IFC) формулює її стратегічні зобов'язання щодо сталого розвитку, включаючи політику та стандарти діяльності щодо екологічної та соціальної стійкості.
Стандарти ефективності спрямовані на клієнтів, надаючи рекомендації щодо того, як ідентифікувати ризики та наслідки, і розроблені, щоб допомогти уникнути, пом'якшити та управляти ризиками та впливами як способом ведення бізнесу у сталий спосіб, включаючи залучення зацікавлених сторін та зобов'язання клієнта щодо розкриття інформації щодо діяльності на рівні проєкту.
Незважаючи на те, що всі вісім Стандартів ефективності передбачають певну ступінь залучення зацікавлених сторін, для цілей цієї статті ми зосередимося на PS1 (Оцінка та управління екологічними та соціальними ризиками та впливом) та PS7 (Корінні народи). Разом усі Стандарти ефективності встановлюють стандарти, яких клієнт повинен дотримуватися протягом усього терміну інвестування IFC.
Безперервна діяльність з діалогу із залученням громади
Ми охарактеризували діалогову діяльність із залучення громади, беручи до уваги визначення соціального діалогу ISO 26000 як спектр заходів, які можна згрупувати за категоріями переговорів, консультацій та обміну інформацією.
Далі ми розглянемо конкретні стандарти та вимоги, встановлені міжнародними нормами поведінки у зв'язку із залученням громади, докладаючи чітких зусиль для того, щоб помістити їх у континуум, сформований цими категоріями.
Діалогова діяльність із залучення громади є частиною діалогового континууму, визначальними критеріями якого є рівень частоти кожного виду діяльності. У своєму основному формулюванні цей континуум йде від обміну інформацією на одному кінці до переговорів на іншому, проходячи через консультації (див. Рис. 1).
Малюнок 1
Однак більш детальне формулювання, що враховує конкретні стандарти і вимоги, встановлені міжнародними нормами поведінки, показує континуум, який йде від інформації на одному кінці до згоди на іншому, знову проходячи через консультації (див. Рис. 2).
Малюнок 2
Якщо накласти обидві наведені вище цифри, то можна побачити, що у всіх конкретних стандартах і вимогах присутні елементи переговорів, консультацій та обміну інформацією (див. рис. 3).
Малюнок 3
Консультація
IFC PS1
PS1 з самого початку наголошує на важливості «ефективного залучення громади шляхом розкриття інформації, пов'язаної з проектом, та консультацій з місцевими громадами з питань, які безпосередньо їх стосуються».
Відповідно, одне з завдань PS1 полягає в наступному.
Заохочувати та забезпечувати засоби для належної взаємодії з постраждалими громадами протягом усього циклу проекту з питань, які потенційно можуть вплинути на них, а також забезпечувати розкриття та поширення відповідної екологічної та соціальної інформації.
Екологічна та соціальна оцінка та система управління та взаємодія із зацікавленими сторонами
Відповідно до своєї мети, PS1 вимагає від клієнтів, у координації з іншими відповідальними державними установами та третіми сторонами, залежно від обставин, (1) провести процес екологічної та соціальної оцінки, та (2) створити та підтримувати систему екологічної та соціальної оцінки та управління (ESAMS), що відповідає характеру та масштабу проекту та відповідає рівню його екологічних та соціальних ризиків та впливу.
PS1 також встановлює, що ESAMS включатиме такі елементи:
політика;
виявлення ризиків та наслідків;
управлінські програми;
організаційна спроможність і компетентність;
готовність до надзвичайних ситуацій та реагування на них;
взаємодія із зацікавленими сторонами; і
моніторинг та огляд.
Елемент ESAMS із залученням зацікавлених сторін, який вимагається відповідно до PS1, розглядається як «основа для побудови міцних, конструктивних і чуйних відносин, які мають важливе значення для успішного управління екологічними та соціальними наслідками проекту».
Згідно з PS1, «залучення зацікавлених сторін – це безперервний процес, який може включати, в тій чи іншій мірі, наступні елементи»:
аналіз та планування зацікавлених сторін;
розголошення та поширення інформації;
консультація та участь;
механізм розгляду скарг; і
поточне звітування перед постраждалими громадами.
Елементи взаємодії із зацікавленими сторонами
PS1 визнає: «Характер, частота і рівень зусиль із залучення зацікавлених сторін можуть значно відрізнятися і будуть співмірні з ризиками і несприятливими наслідками проекту, а також з фазою розробки проекту».
Елемент 1 – Аналіз зацікавлених сторін та планування взаємодії
Заходи, передбачені цим елементом, можна узагальнити таким чином:
визначення кола зацікавлених сторін, які можуть бути зацікавлені в діях клієнта;
визначення постраждалих громад (де проєкти можуть мати несприятливі екологічні та соціальні наслідки для постраждалих громад); і
відповідність відповідним вимогам:
розробка та впровадження плану залучення зацікавлених сторін, приділяючи особливу увагу вразливим групам та представникам громад; і
підготовка структури залучення зацікавлених сторін (як частини ESAMS), що окреслює загальні принципи та стратегію для визначення постраждалих громад (у випадках, коли точне місце реалізації проекту невідоме, але обґрунтовано очікується, що він суттєво вплине на місцеві громади).
Елемент 2 – Розкриття інформації
Згідно з PS1, «розкриття відповідної інформації про проєкт допомагає постраждалим громадам та іншим зацікавленим сторонам зрозуміти ризики, наслідки та можливості проєкту». Тому PS1 вимагає, щоб клієнти надавали постраждалим спільнотам доступ до відповідної інформації про:
мету, характер і масштаб проекту;
тривалість запропонованих проектних заходів;
будь-які ризики та потенційні наслідки для таких громад та відповідні заходи щодо пом'якшення наслідків;
передбачуваний процес залучення зацікавлених сторін; і
механізм розгляду скарг.
Елемент 3 – Консультація
«Консультація» — це назва, яку PS1 надає заходам, необхідним у разі несприятливого впливу, але який не є значним:
Коли постраждалі громади піддаються виявленим ризикам та негативним наслідкам від проєкту, клієнт проводить процес консультацій таким чином, щоб надати постраждалим громадам можливість висловити свою думку щодо ризиків проєкту, впливу та заходів щодо пом'якшення наслідків, а також дозволити клієнту розглянути їх та відреагувати на них.
Далі в PS1 викладені правила, яким повинен відповідати процес консультації:
ступінь і ступінь залучення, що вимагаються процесом консультацій, повинні бути співмірними з ризиками та несприятливими наслідками проекту, а також із занепокоєннями, висловленими постраждалими громадами;
Ефективна консультація – це двосторонній процес, який повинен:
починаються на ранніх стадіях процесу ідентифікації екологічних і соціальних ризиків і впливів і продовжуються в міру виникнення ризиків і впливів;
ґрунтуватися на попередньому оприлюдненні та поширенні актуальної, прозорої, об'єктивної, змістовної та легкодоступної інформації, яка викладена культурно відповідною місцевою мовою та форматом і є зрозумілою для постраждалих громад;
зосередити інклюзивну взаємодію на тих, кого це безпосередньо стосується, а не на тих, кого це безпосередньо не стосується;
бути вільним від зовнішніх маніпуляцій, втручання, примусу чи залякування;
уможливити змістовну участь, де це можливо; і
бути документально підтвердженим; і
Клієнт адаптує процес консультацій до мовних уподобань постраждалих громад, процесу прийняття рішень та потреб неблагополучних або вразливих груп.
Елемент 4 – ІЦП (ICP)
ICP – це стандарт, який вимагається PS1 для проектів, які потенційно можуть мати значний негативний вплив на постраждалі спільноти.
У вимогах PS1 до процесу ICP зазначено, що він повинен:
ґрунтуватися на кроках, окреслених для консультацій (див. Елемент 3);
бути побудованим таким чином, щоб забезпечити поінформовану участь постраждалих громад;
передбачати більш глибокий обмін думками та інформацією, а також організовані та ітеративні консультації;
мають на меті врахувати в процесі прийняття рішень клієнтом думку постраждалих громад з питань, які безпосередньо їх стосуються, таких як запропоновані заходи щодо пом'якшення наслідків, обмін перевагами та можливостями для розвитку, а також питання впровадження;
фіксувати погляди як чоловіків, так і жінок, за необхідності, через окремі форуми або заходи, а також відображати різні занепокоєння та пріоритети чоловіків і жінок щодо впливу, механізмів пом'якшення наслідків та переваг, де це доречно;
бути задокументованими, зокрема, заходами, вжитими для уникнення або мінімізації ризиків для постраждалих громад та несприятливих наслідків для них; і
Надайте постраждалим інформацію про те, як було розглянуто їхні занепокоєння.
Елемент 5 – Корінні народи
PS1 встановлює, що проекти, які мають негативний вплив на корінні народи, зобов'язані залучати їх до процесу ICP, якщо немає конкретних обставин (певних значних результатів), коли клієнт зобов'язаний отримати свій FPIC.
Вимоги, що стосуються корінних народів, і визначення особливих обставин, що вимагають FPIC, регулюються в PS7.
Елемент 6 – Обов'язки приватного сектору за участю зацікавлених сторін під керівництвом уряду
PS1 встановлює спеціальні правила для випадків, коли залучення зацікавлених сторін є обов'язком приймаючого уряду:
Клієнт буде співпрацювати з відповідальною державною установою в тій мірі, в якій це дозволено останньою, для досягнення результатів, які відповідають цілям PS1.
Там, де можливості уряду обмежені, клієнт відіграватиме активну роль під час планування, впровадження та моніторингу взаємодії із зацікавленими сторонами.
У випадках, якщо процес, що проводиться урядом, не відповідає відповідним вимогам PS1, клієнт повинен провести додатковий процес і визначити додаткові дії (за необхідності).
Механізми розгляду скарг та поточна звітність
PS1 передбачає, що процес залучення зацікавлених сторін повинен включати, серед інших елементів, механізми розгляду скарг і постійне звітування перед постраждалими громадами. Тому PS1 вимагає від клієнтів встановити:
порядок зовнішніх комунікацій;
механізм розгляду скарг для постраждалих громад; і
поточне звітування перед постраждалими громадами.
Процедура зовнішніх комунікацій повинна включати в себе наступні методи:
отримувати та реєструвати зовнішні повідомлення від громадськості;
відбирати та оцінювати порушені проблеми та визначати шляхи їх вирішення;
надавати, відстежувати та документувати відповіді, якщо такі є; і
За потреби відрегулюйте програму керування.
Крім того, клієнтам рекомендується робити загальнодоступні періодичні звіти про свою екологічну та соціальну стійкість.
Механізми розгляду скарг необхідні для отримання та сприяння вирішенню занепокоєнь та скарг від постраждалих громад щодо екологічних та соціальних показників клієнта.
Згідно з PS1, механізми розгляду скарг повинні:
масштабуватися з урахуванням ризиків і несприятливих наслідків проекту;
вплинули на спільноти як основний користувач;
прагнути оперативно вирішувати проблеми, використовуючи зрозумілий і прозорий консультативний процес, який є культурно відповідним і легкодоступним;
бути безкоштовним і без відплати стороні, яка ініціювала проблему або занепокоєння; і
не перешкоджати доступу до судових або адміністративних засобів правового захисту.
Клієнт повинен проінформувати постраждалі громади про механізм під час процесу залучення зацікавлених сторін.
Нарешті, PS1 вимагає від клієнтів періодично надавати постраждалим спільнотам звіти про те, що:
описувати прогрес у виконанні планів дій проєкту з питань, які пов'язані з постійним ризиком для постраждалих громад або впливом на них;
вирішувати питання, які процес консультацій або механізм розгляду скарг визначив як такі, що викликають занепокоєння у цих громад; і
повідомляти про оновлені відповідні заходи або дії щодо пом'якшення наслідків, якщо програма управління призводить до суттєвих змін або доповнень до заходів щодо пом'якшення наслідків або дій, описаних у планах дій з питань, що викликають занепокоєння у постраждалих громад.
Частота таких повідомлень буде пропорційною до занепокоєння постраждалих громад, але не рідше, ніж раз на рік.
IFC PS7
PS7 визнає, що:
Корінні народи, як соціальні групи з ідентичністю, відмінною від основних груп у національних суспільствах, часто є одними з найбільш маргіналізованих і вразливих верств населення. У багатьох випадках їхній економічний, соціальний і правовий статус обмежує їхню здатність захищати свої права та інтереси на землі, природні та культурні ресурси, а також може обмежити їхню здатність брати участь у розвитку та отримувати вигоду від нього.
Відповідно, однією з цілей PS7 є встановлення та підтримка відносин, заснованих на інформованих консультаціях та участі з постраждалими корінними народами протягом усього життя проекту. Відповідно до цієї мети, PS7 вимагає від клієнтів:
визначити, за допомогою процесу оцінки екологічних та соціальних ризиків та впливу, всі громади корінних народів у зоні впливу проекту, які можуть постраждати від проекту;
визначити характер і ступінь очікуваних прямих і непрямих економічних, соціальних, культурних (у тому числі культурної спадщини) та екологічних впливів на них;
уникати, де це можливо, несприятливих наслідків для постраждалих громад корінних народів;
якщо були вивчені альтернативи і несприятливі наслідки неминучі, мінімізувати, відновити або компенсувати ці наслідки у культурно відповідний спосіб, що відповідає їх характеру та масштабу, а також вразливості постраждалих громад корінних народів;
розробляти дії з ІЦП постраждалих громад корінних народів та містити такі дії у визначений у часі план, наприклад, план корінних народів або ширший план розвитку громад з окремими компонентами для корінних народів; і
Проведіть процес взаємодії з постраждалими громадами корінних народів, як того вимагає PS1.
Процес залучення повинен включати наступне:
аналіз зацікавлених сторін та планування взаємодії;
розкриття інформації;
консультація; і
участь, у культурно відповідній манері.
Крім того, процес залучення повинен:
залучати представницькі органи та організації корінних народів (наприклад, ради старійшин або сільські ради), а також членів постраждалих громад; і
забезпечити достатній час для прийняття рішень корінними народами.
ІЦММ (ICMM)
Відповідно до заяви про позицію «Корінні народи та гірничодобувна промисловість», компанії-члени ICMM зобов'язуються якомога раніше під час планування проекту узгодити відповідні процеси взаємодії та консультацій з корінними народами, які потенційно зазнають впливу, та відповідними державними органами, щоб забезпечити значущу участь корінних народів у прийнятті рішень. Це зобов'язання також передбачає, що процеси залучення та консультацій повинні:
надавати підтримку у розбудові потенціалу громади для добросовісних переговорів на справедливій основі;
прагнути бути послідовними в процесах прийняття рішень корінними народами;
прагнути відображати міжнародно визнані права людини;
втілювати атрибути добросовісних переговорів і бути задокументованими в плані, який, серед іншого, визначає узгоджені процеси консультацій і протоколи. Цей план також має визначити, що вважатиметься згодою корінних громад, які можуть зазнати значного впливу; і
застосовуватися у співпраці з громадами корінних народів, які потенційно зазнають впливу, таким чином, щоб забезпечити їхню значущу участь у прийнятті рішень.
ІРМА
Розділ 2.1 Стандарту відповідального видобутку корисних копалин IRMA встановлює вимоги до оцінки впливу на навколишнє середовище та соціальну сферу (ESIA) та управління, одним з яких є «Консультації із зацікавленими сторонами та участь у ESIA». Таким чином, операційні компанії зобов'язані:
забезпечувати своєчасні та ефективні консультації із зацікавленими сторонами та правовласниками, розглядати та коментувати питання та наслідки, які мають бути розглянуті в запропонованому обсязі ОВНС, серед інших тем;
заохочувати та сприяти участі зацікавлених сторін, де це можливо, у зборі даних для ESIA, а також у розробці варіантів пом'якшення потенційного впливу проєкту під час та після процесу ESIA;
забезпечувати своєчасні та ефективні консультації із зацікавленими сторонами, розгляд та коментарі щодо обсягу та дизайну програми екологічного та соціального моніторингу;
заохочувати та сприяти участі зацікавлених сторін, де це можливо, у реалізації програми екологічного та соціального моніторингу; і
записувати всі коментарі зацікавлених сторін, отримані щодо визначення обсягу ESIA; здійснення; висновки, висновки та рекомендації ОВНС; програма екологічного та соціального моніторингу. Компанія-оператор також фіксує, як вона реагувала на зауваження зацікавлених сторін.
У розділі 2.1 також зазначено, що вищезазначені вимоги мають відповідати вимогам належної практики, описаним у IFC PS1. Хоча конкретних вимог щодо корінних народів немає, стандарт IRMA чітко визначає, що операційна компанія, після консультацій із зацікавленими та зацікавленими сторонами, несе відповідальність за те, щоб усі відповідні проблеми та наслідки були визначені та враховані, включаючи потенційний вплив на корінні народи, їхню культуру та культурну спадщину.
Крім того, у розділі 2.1 роз'яснюється, що імплементація вимог ESIA може бути інтегрована з процесом FPIC, описаним у розділі 2.2 Стандарту відповідального видобутку корисних копалин IRMA, додатково підкреслюючи, що участь корінних народів у процесі ESIA сама по собі не передбачає згоди.
МОП (ILO) 169 та консультації з корінними народами
МОП чітко заявила, що «створення належних та ефективних механізмів консультацій між корінними та племінними народами з питань, які їх стосуються, є наріжним каменем Конвенції No 169».
Стаття 6 МОП 169 передбачає, що уряди мають особливий обов'язок консультуватися з корінними народами за допомогою відповідних процедур і, зокрема, через свої представницькі установи, коли розглядається питання про законодавчі або адміністративні заходи, які можуть безпосередньо вплинути на них. У статті також зазначається, що консультації, які проводяться у зв'язку з цим, повинні проводитися добросовісно і у формі, що відповідає обставинам, з метою досягнення згоди із запропонованими заходами або згоди на них.
Однак МОП 169 також встановлює конкретний обов'язок проводити консультації щодо розвитку гірничодобувної діяльності:
У випадках, коли держава зберігає за собою право власності на мінеральні або підземні ресурси або права на інші ресурси, що стосуються земель, уряди встановлюють або підтримують процедури, за допомогою яких вони консультуються з цими народами з метою з'ясування, чи буде завдано шкоди їхнім інтересам і якою мірою, перш ніж починати або дозволяти будь-які програми розвідки або експлуатації таких ресурсів, що стосуються їхніх земель. Зацікавлені народи повинні, де це можливо, брати участь у вигодах від такої діяльності і отримувати справедливу компенсацію за будь-які збитки, яких вони можуть зазнати в результаті такої діяльності.
Тому в країнах, де держава є власником мінеральних ресурсів, уряд повинен консультуватися з корінними народами, перш ніж дозволяти розвідку або експлуатацію таких ресурсів, «що стосуються їхніх земель». Останнє положення слід розглядати не ізольовано, а скоріше у зв'язку із загальним обов'язком МОП 169 проводити консультації, як зазначено у статті 6. Що стосується обох консультаційних положень, Комітет експертів МОП відзначив дві основні проблеми:
(i) забезпечення проведення відповідних консультацій перед прийняттям усіх законодавчих та адміністративних заходів, які, ймовірно, безпосередньо вплинуть на корінні та племінні народи; та (ii) включення до законодавства положень, що вимагають попередніх консультацій у рамках процесу визначення того, чи повинні бути надані концесії на експлуатацію та розвідку природних ресурсів».
Отже, ключове питання полягає в тому, щоб оцінити, чи виконання загального обов'язку проводити консультації, передбаченого статтею 6, відповідає конкретному обов'язку консультацій, визначеному у статті 15 – оцінці, яка може бути здійснена лише в кожному конкретному випадку.
Обов'язок проводити консультації, викладений у статті 6, включає такі елементи:
здійснюються урядами;
до винесення адміністративного або законодавчого заходу;
здійснюється щоразу, коли розглядаються законодавчі або адміністративні заходи, які можуть безпосередньо вплинути на корінні народи;
здійснюється за допомогою відповідних процедур;
здійснюється через представницькі установи корінних народів;
вчинені добросовісно і у формі, що відповідає обставинам; і
здійснюється з метою досягнення згоди або згоди.
Ключовим елементом регулювання обов'язку консультацій є визначення того, які адміністративні заходи повинні підлягати попереднім консультаціям. Хоча це визначення може відрізнятися у внутрішньому законодавстві країн, які підписали МОП 169, одним з адміністративних заходів, який має вирішальне значення при розгляді дотримання гірничодобувним сектором обов'язку консультуватися, є екологічна ліцензія на проекти розвідки та експлуатації.
Що стосується характеру консультацій, Комітет експертів МОП дійшов висновку, що зобов'язання проводити консультації відповідно до МОП 169 має на увазі наступне:
Добросовісність та належні процедури:
«Консультації повинні бути офіційними, повними та здійснюватися добросовісно; Між урядами та корінними та племінними народами має бути справжній діалог, який характеризується спілкуванням і розумінням, взаємною повагою, добросовісністю та щирим бажанням досягти спільної згоди».
«На національному рівні мають бути запроваджені відповідні процесуальні механізми, і вони мають бути у формі, що відповідає обставинам».
«З наведеного вище зрозуміло, що консультації або проста інформація не відповідатимуть вимогам Конвенції».
Представницькі установи:
«Консультації повинні проводитися через представницькі установи корінних народів і племен щодо законодавчих і адміністративних заходів».
Мета досягнення згоди або згоди:
«Консультації мають бути проведені з метою досягнення згоди або згоди на запропоновані заходи».
«Консультації не передбачають права вето, і результат таких консультацій не обов'язково є досягненням згоди чи згоди».
Що стосується мети консультацій, то точилася дискусія щодо того, чи є їх результати обов'язковими для урядів. Якщо результатом процесу консультацій є згода або згода на запропонований захід, не може бути жодних сумнівів у тому, що такий результат є обов'язковим для урядів. Якщо, навпаки, в результаті консультацій не з'являється ні згоди, ні згоди, такий результат не є обов'язковим в тому сенсі, що він не передбачає права вето. Однак недосягнення згоди або згоди не означає, що уряди можуть ігнорувати думки відповідних корінних народів, оскільки вся мета консультацій полягає в тому, щоб дозволити враховувати такі думки при прийнятті рішень. У цьому випадку уряди завжди зобов'язані захищати права корінних народів, а також забезпечувати достатні підстави для своїх рішень.
Зауважимо, що деякі країни, які не є підписантами МОП 169, тим не менш, запровадили обов'язок консультуватися як вимогу, що випливає з національних нормативно-правових актів та їх судового тлумачення.
FPIC
Як стандарт діалогу із залученням громади, FPIC має різні формулювання в міжнародних нормах поведінки. Тому ми обмежуємо нашу дискусію п'ятьма, які мають найбільше значення для залучення громади в контексті гірничодобувної діяльності.
UNDRIP
Пункт 2 статті 32 передбачає:
Держави сумлінно консультуються і співробітничають із зацікавленими корінними народами через свої власні представницькі установи з метою отримання їх вільної та інформованої згоди до затвердження будь-якого проекту, що зачіпає їх землі або території та інші ресурси, особливо у зв'язку з розробкою, використанням або експлуатацією мінеральних, водних або інших ресурсів.
Таким чином, відповідно до UNDRIP, FPIC вимагає від держав сумлінно консультуватися та співпрацювати з відповідними корінними народами. Консультації та співробітництво повинні здійснюватися через власні представницькі інституції корінних народів; метою консультації є досягнення FPIC. Консультації та співпраця повинні проводитися до затвердження будь-якого проекту, що зачіпає землі або території корінних народів, а також інші ресурси. Консультації та співробітництво для отримання FPIC для таких проектів повинні проводитися, зокрема, у зв'язку з розробкою, використанням або експлуатацією корисних копалин, водних або інших ресурсів.
Коментуючи FPIC, Глобальний договір Організації Об'єднаних Націй дає наступне роз'яснення:
Консультація і згода - це окремі, але пов'язані поняття. FPIC має на увазі право приймати рішення або дозволити, або погодитися на модифіковану версію, або відкликати згоду на проект або діяльність. Незважаючи на те, що бізнес завжди повинен проводити змістовні консультації з корінними народами перед початком діяльності, яка впливає на їхні права, і протягом життєвого циклу проекту, FPIC є юридично обов'язковим за певних обставин.
Однією з таких обставин є гіпотеза статті 32 UNDRIP.
Зазначимо, що в деяких країнах розроблені стандарти щодо згоди корінних народів, що випливають із судового тлумачення конституційно-правових положень.
МОП 169
Загальний стандарт МОП 169 полягає в тому, що консультації з корінними народами проводяться з метою досягнення згоди або згоди на запропоновані заходи. Комітет експертів МОП підсилює цей стандарт і зауважує, що консультації, таким чином, не передбачають права вето, а їх результат не обов'язково полягає в досягненні згоди або згоди, хоча участь зацікавлених народів повинна бути ефективною і значущою.
Однак існує одна гіпотеза, згідно з якою стандарт, про який просить МОП 169, є більш вимогливим, і це переселення або переселення.
Стаття 16 встановлює набір правил, коли розглядається питання про переселення корінних народів. Згідно з цими правилами, відповідні народи не можуть бути виселені з земель, які вони займають:
у випадках, коли переселення вважається необхідним як винятковий захід, таке переміщення здійснюється лише за їх вільною та інформованою згодою;
Якщо їхня згода не може бути отримана, таке переміщення має відбуватися лише після дотримання відповідних процедур, встановлених національними законами та нормативними актами, включаючи публічні запити, де це доречно, які забезпечують можливість ефективного представництва відповідних народів;
коли це можливо, зацікавлені корінні народи мають право повернутися на свої традиційні землі, як тільки перестануть існувати підстави для переселення;
коли неможливо повернутися, як це визначено за домовленістю або, за відсутності угоди, за допомогою відповідних процедур, цим народам у всіх можливих випадках надаються землі якості та правового статусу, принаймні рівного рівню раніше зайнятих ними земель, придатних для забезпечення їх теперішніх потреб та майбутнього розвитку;
якщо відповідні народи віддають перевагу компенсації в грошовій або натуральній формі, вони отримують таку компенсацію за відповідними гарантіями; і
Особи, переміщені таким чином, отримують повну компенсацію за будь-які збитки або травми, що виникли внаслідок цього.
IFC PS7
PS7 розпізнає наступне:
Постраждалі громади корінних народів можуть бути особливо вразливими до втрати, відчуження або експлуатації своєї землі та доступу до природних і культурних ресурсів. Визнаючи цю вразливість, на додаток до загальних вимог цього Стандарту ефективності, клієнт отримає FPIC постраждалих громад корінних народів за обставин, описаних у параграфах 13–17 цього Стандарту продуктивності.
FPIC під PS7 виглядає наступним чином:
він ґрунтується на процесі ICP, описаному в PS1, і встановлюється шляхом добросовісних переговорів між клієнтом і постраждалими громадами корінних народів;
Це стосується дизайну, реалізації проекту та очікуваних результатів, пов'язаних із впливом на громади корінних народів;
при застосуванні будь-якої з вищевказаних обставин FPIC вимагає від клієнтів залучення зовнішніх експертів для допомоги у визначенні ризиків і наслідків проекту; і
Він вимагає, щоб клієнти задокументували (1) взаємоприйнятний процес між клієнтом і постраждалими громадами корінних народів, і (2) докази згоди між сторонами щодо результату переговорів.
FPIC не обов'язково вимагає одностайності і може бути досягнутий навіть тоді, коли окремі особи або групи в спільноті явно не згодні.
Обставини, що вимагають FPIC, такі:
вплив на землі та природні ресурси, що перебувають у традиційній власності або перебувають у звичайному користуванні;
переселення корінних народів із земель і природних ресурсів, що перебувають у традиційній власності або перебувають у звичаєвому користуванні;
значний вплив на критично важливу культурну спадщину, яка має важливе значення для ідентичності або культурних, церемоніальних чи духовних аспектів життя корінних народів; і
використання культурної спадщини, включаючи знання, інновації або практику корінних народів, у комерційних цілях.
Вплив на землі та природні ресурси, що перебувають у традиційній власності або у звичайному користуванні
Відповідно до PS7, коли можна очікувати негативних наслідків від проектів, розташованих на землях, що традиційно належать корінним народам або перебувають у звичайному користуванні них, або проектів, які комерційно розробляють природні ресурси на таких землях, клієнти зобов'язані зробити наступне:
уникати та іншим чином мінімізувати площу землі, запропоновану для проекту, та документувати зусилля, спрямовані на досягнення цієї мети;
уникати та іншим чином мінімізувати вплив на природні ресурси та природні території, що мають важливе значення для корінних народів, а також документувати зусилля з цією метою;
виявляти та перевіряти всі майнові інтереси та традиційне використання ресурсів перед купівлею або орендою землі;
оцінювати та документувати використання ресурсів постраждалими громадами корінних народів без шкоди для будь-яких їхніх претензій на землю, зокрема враховуючи роль жінок в управлінні та використанні цих ресурсів;
забезпечити, щоб постраждалі громади корінних народів були поінформовані про їхні права на землю відповідно до національного законодавства, включаючи будь-яке національне законодавство, яке визнає звичаєве користування; і
пропонувати постраждалим громадам корінних народів компенсацію та належну правову процедуру у разі комерційної розробки їхніх земельних та природних ресурсів, а також відповідні культурно можливості сталого розвитку, включаючи надання компенсації на землі або компенсацію в натуральній формі, а також забезпечення постійного доступу до природних ресурсів, серед інших вимог, детально описаних у PS7.
Переселення корінних народів із земель та природних ресурсів, що перебувають у традиційній власності або у звичаєвому користуванні
Вимоги PS7 при переїзді наступні:
Клієнти зобов'язані розглянути можливі альтернативні проекти для уникнення переселення корінних народів із земель та природних ресурсів, що перебувають у комунальній власності, що перебувають у традиційній власності або перебувають у звичайному користуванні;
якщо переїзд неминучий, клієнт не продовжить проект, якщо не буде отримано FPIC;
будь-яке переселення корінних народів буде відповідати вимогам PS5; і
Там, де це можливо, переселені корінні народи повинні мати можливість повернутися на свої традиційні або звичаєві землі, якщо причина їх переселення перестане існувати.
Важлива культурна спадщина
Третя гіпотеза, для якої PS7 вимагає отримання FPIC, полягає в тому, що проект може мати значний негативний вплив на критично важливу культурну спадщину, яка має важливе значення для ідентичності та/або культурних, церемоніальних або духовних аспектів життя корінних народів.
У таких випадках PS7 наказує наступне:
пріоритет надаватиметься уникненню будь-яких негативних наслідків; і
якщо критично важлива культурна спадщина неминуче зазнає значного впливу, клієнт отримає FPIC постраждалих громад корінних народів.
По-четверте, і останнє: якщо проект пропонує використовувати культурну спадщину, включаючи знання, інновації чи практики, корінних народів у комерційних цілях, клієнт повинен:
інформувати постраждалі громади корінних народів про:
їхні права згідно з національним законодавством;
масштаб і характер передбачуваної комерційної розробки; і
потенційні наслідки розвитку подій, а також отримати їх FPIC; і
забезпечити справедливий і рівноправний розподіл вигод від комерціалізації таких знань, інновацій або практики, що відповідає звичаям і традиціям корінних народів.
ІЦММ
Відповідно до заяви про позицію ICMM щодо корінних народів та видобутку корисних копалин, на додаток до існуючих зобов'язань у рамках Рамкової програми сталого розвитку ICMM, компанії-члени зобов'язуються працювати над отриманням згоди громад корінних народів за конкретних обставин.
Вимоги FPIC відповідно до цієї заяви про позицію можна описати наступним чином:
вимога «працювати над отриманням згоди» громад корінних народів, яка поширюється на:
нові проекти та зміни в існуючих проектах; і
проекти, які розташовані на землях, що традиційно належать корінним народам або перебувають у звичайному користуванні, і які, ймовірно, матимуть значні негативні наслідки для корінних народів, у тому числі там, де може статися переселення корінних народів або значний негативний вплив на критично важливу культурну спадщину;
Процеси надання згоди не повинні надавати право вето окремим особам або підгрупам і не вимагати одностайної підтримки з боку потенційно постраждалих корінних народів (якщо це не передбачено законодавчим обов'язком);
процеси отримання згоди не повинні вимагати від компаній згоди на аспекти, які не перебувають під їхнім контролем; і
Процеси отримання згоди повинні бути зосереджені на досягненні згоди, на основі якої проект (або зміни в існуючих проектах) повинні продовжуватися.
Крім того, згідно з ICMM, FPIC включає в себе процес і результат. FPIC як процес означає, що корінні народи є:
здатність вільно приймати рішення без примусу, залякування чи маніпуляцій;27
дається достатній час для участі в прийнятті проектних рішень до того, як будуть прийняті ключові рішення і почнуть проявлятися негативні наслідки; і
Повністю поінформований про проект, а також про його потенційні негативні наслідки та переваги.
Як наслідок, FPIC передбачає, що корінні народи «можуть давати або не давати свою згоду на проект за допомогою процесу, який прагне бути узгодженим з їхніми традиційними процесами прийняття рішень, поважаючи міжнародно визнані права людини та ґрунтуючись на добросовісних переговорах».
Наостанок має бути зроблено зауваження щодо значення вимоги «працювати для отримання згоди». МКММ визнає, що якщо згода не надається, незважаючи на всі зусилля всіх сторін, уряд може вирішити, що проект повинен продовжуватися, і вказати умови, які повинні застосовуватися. Якщо це так, МКММ передбачає, що члени вирішать, чи повинні вони продовжувати брати участь у проекті.
ІРМА
У розділі 2.2 Стандарту відповідального видобутку корисних копалин IRMA отримання FPIC трактується як спосіб, за допомогою якого як держави, так і корпорації можуть продемонструвати повагу до прав корінних народів, разом із наданням культурно відповідних альтернатив та адекватної компенсації та пільг для проектів, які впливають на такі права. Таким чином, операційні компанії зобов'язані:
мати загальнодоступне політичне зобов'язання, яке включає заяву про повагу компанії до прав корінних народів;
забезпечити, щоб корінні народи, які потенційно постраждали від діяльності компанії, пов'язаної з видобутком корисних копалин, знали про такі зобов'язання щодо політики;
провести належну перевірку, щоб визначити, чи провів уряд приймаючої сторони належний процес консультацій, спрямований на отримання інформованої згоди корінних народів перед наданням доступу до мінеральних ресурсів;
для нових шахт отримати FPIC. Слід зазначити, що відповідно до цього стандарту, нові шахти не повинні бути сертифіковані IRMA, якщо вони не отримали FPIC потенційно постраждалих корінних народів. Обставини, що вимагають FPIC, включають ситуації, коли діяльність, пов'язана з видобутком корисних копалин, може вплинути на права або інтереси корінних народів, включаючи вплив на землі, території та ресурси; фізичне переселення людей; порушення традиційних засобів до існування; вплив на критичну культурну спадщину; або використання культурної спадщини в комерційних цілях;
для нових та існуючих шахт отримати FPIC від корінних народів для запропонованих змін у діяльності, пов'язаній з видобутком корисних копалин, які можуть призвести до нового або посиленого впливу на права чи інтереси корінних народів;
здійснювати ряд заходів щодо визначення обсягу FPIC, визначення та впровадження процесу, включаючи документування процесу FPIC, якого дотримувалися; і
співпрацювати з корінними народами для моніторингу виконання угоди FPIC та документування статусу зобов'язань, взятих в угоді. Стандарт також передбачає, що взаємодія з корінними народами повинна тривати на всіх етапах гірничодобувного проекту.
У главі 2.2 також роз'яснюється, що для нових шахт сертифікація IRMA неможлива, якщо гірничодобувний проект не отримує FPIC від корінних народів. Нарешті, стандарт передбачає, що якщо представники корінних народів чітко повідомляють, що вони не бажають продовжувати обговорення, пов'язані з FPIC, компанія повинна припинити будь-яку запропоновану діяльність, що зачіпає права або інтереси корінних народів, і може звернутися до них для відновлення обговорень тільки в тому випадку, якщо на це згода представників корінних народів.
Укладання угод як діяльність, що випливає з FPIC
IFC PS7
PS7 передбачає, що FPIC «буде створений шляхом добросовісних переговорів між клієнтом і постраждалими громадами корінних народів», і додає, що «клієнт документує (1) взаємоприйнятий процес між клієнтом і постраждалими громадами корінних народів і (2) докази згоди між сторонами як результат переговорів». Зв'язок між FPIC і укладанням угод визначається наступними елементами:
FPIC має бути створена шляхом добросовісних переговорів між клієнтом та постраждалими громадами корінних народів; і
Клієнт повинен документально підтвердити:
взаємоприйнятний процес з постраждалими громадами корінних народів; і
докази згоди сторін як результату переговорів.
Заява про позицію ICMM та посібник з передової практики
У заяві про позицію МКММ щодо корінних народів і гірничодобувної промисловості, описуючи зобов'язання членів працювати над отриманням згоди корінних громад, зазначено наступне:
Процеси отримання згоди повинні бути зосереджені на досягненні згоди на основі того, на якій основі повинен розвиватися проект (або зміни в існуючих проектах).
Основна увага в посібнику з передової практики щодо корінних народів і гірничодобувної промисловості зосереджена на «використанні укладених угод для визначення та регулювання відносин між гірничодобувними компаніями та громадами корінних народів».
Так само в довіднику зазначено:
Домовленості між компаніями та групами корінних народів... надати засоби, за допомогою яких згода спільноти на проєкт та умови проєктів, узгоджені в процесі FPIC, можуть бути формалізовані та задокументовані.
В даний час серед провідних компаній світової гірничодобувної промисловості широко визнається, що міцні, але гнучкі угоди з корінними групами є взаємовигідними як для самих компаній, так і для громад, в яких вони працюють. Угоди також забезпечують механізм управління для визначення ролей та обов'язків, які можуть сприяти взаємодії та діалогу в майбутньому.
Для корінних народів процес укладання угод може стати позитивним кроком у переосмисленні їхніх відносин з гірничодобувними компаніями, що працюють на їхніх землях. Спільна оцінка як заяви про позицію, так і посібника з передової практики чітко вказує на те, що процеси узгодження МКММ повинні бути зосереджені на досягненні домовленостей, які:
посилатися на основу, на якій повинен розвиватися проект (або зміни в існуючих проектах);
підписуються між компаніями та групами корінних народів;
надати засоби, за допомогою яких згода спільноти на проєкт може бути формалізована та задокументована (включаючи умови проєктів, узгоджених у процесі FPIC); і
Забезпечте механізм управління для визначення ролей та обов'язків, що може сприяти залученню та діалогу в майбутньому.
Стандарт IRMA для відповідального видобутку корисних копалин
Відповідно до цього стандарту, якщо в результаті процесу корінні народи дають згоду на певну діяльність, пов'язану з видобутком корисних копалин, угода, що визначає умови та положення, повинна бути підписана або іншим чином затверджена компанією-оператором та представниками корінних народів. Стандарт також передбачає, що угода є обов'язковою і оприлюднюється, якщо представники корінних народів прямо не попросять про інше.
Нарешті, зауважте, що деяке національне законодавство вимагає, щоб розробники проектів вели переговори та підписували угоди з відповідними корінними народами, і в цьому випадку узгодження як конкретна діяльність зацікавлених сторін є обов'язковою.
Comments