Верховна Рада: підвищення цін на електроенергію для населення у 2023 - 2024 роках було незаконним

Кабмін безпідставно підвищив тарифи на електроенергію?

14 травня 2025 року Верховна Рада України оприлюднила попередній звіт Тимчасової слідчої комісії (ТСК), утвореної для розслідування порушень законодавства під час формування тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг. Матеріали цього звіту становлять виняткову правову цінність для аналізу стану захисту прав споживачів в Україні. Ідеться не лише про соціальну справедливість чи економічні інтереси громадян, а передусім — про дотримання базових вимог законодавства щодо прозорості, економічної обґрунтованості та відповідальності регуляторних органів.

Основну увагу у звіті зосереджено на підвищенні цін на електричну енергію для побутових споживачів, яке відбулося в травні 2023 та травні 2024 року. Комісія дійшла висновку, що ці рішення були ухвалені з грубим порушенням Закону України «Про ринок електричної енергії» та Закону України «Про ціни і ціноутворення». Зокрема, не було забезпечено належного обґрунтування витрат, що мали б лягти в основу державного регулювання ціни, не були дотримані вимоги щодо наявності інвестиційної складової, а також відсутні будь-які механізми компенсації втрат підприємствам, на які покладено спеціальні обов’язки. За два роки населення фактично було змушене заплатити близько 88 мільярдів гривень додатково, без гарантії належного використання цих коштів.

Особливе занепокоєння викликає позиція Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Регулятор спочатку сам ініціював підвищення фіксованих цін, але пізніше вказав на відсутність повноважень і, відповідно, відповідальності за ці дії. У звіті ТСК зазначено, що подані регулятором пропозиції не супроводжувалися належним економічним аналізом, а обраховані дефіцити фактично були результатом штучного завищення амортизаційних витрат та інших витрат нематеріального характеру.

Ще одним напрямом, який зазнав критики з боку ТСК, стало невиконання Закону України № 1639 щодо врегулювання багатомільярдної заборгованості на ринку природного газу. Закон передбачав створення механізмів компенсації збитків підприємствам, які постраждали внаслідок реалізації державної тарифної політики. Його виконання прямо залежало від верифікації обсягів заборгованості Регулятором, але НКРЕКП фактично відмовилася виконувати передбачені законом функції, заявивши про відсутність відповідної компетенції. Це твердження прямо суперечить нормам частини другої статті 4 Закону № 1639, що передбачає обов’язок затвердження розрахунків, поданих після аудиту.

Результатом стало блокування механізму державного фінансування врегулювання заборгованості, незважаючи на наявність передбачених на ці цілі коштів у Державному бюджеті. Відповідальність за це лежить не лише на Регуляторі, а й на Кабінеті Міністрів, Міністерстві енергетики та Міністерстві фінансів, які не забезпечили реалізацію положень прийнятого парламентом закону.

У системному плані звіт ТСК свідчить про істотний дефіцит ефективного державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Незважаючи на численні норми, що мають забезпечувати прозорість та економічну обґрунтованість тарифів, фактично спостерігається ситуація, коли державні органи можуть ухвалювати рішення, що напряму порушують інтереси споживачів, при цьому уникаючи відповідальності.

З огляду на викладене, постає необхідність перегляду системи захисту споживачів на рівні законодавства, процедур ухвалення тарифних рішень та парламентського контролю. Всі рішення, що впливають на рівень цін для побутових споживачів, мають базуватися на ретельному економічному аналізі, публічно оприлюдненому обґрунтуванні та проходити незалежну оцінку відповідності нормам права. Лише за цих умов можна гарантувати справжній, а не декларативний захист прав споживачів в енергетичній сфері.